网约车线下招揽客户时，双证齐全是否合法，需结合行为性质判断。双证齐全仅表明车辆和驾驶员具备基本从业资格，线下招揽行为是否合规，关键看是否属于“巡游揽客”。若属于“巡游揽客”（即未接预约订单时，在道路巡游、招手揽客或在车站、机场等公共场所主动招揽乘客），即便双证齐全，也不合法。因为网约车实行“预约制”，禁止巡游揽客，这是其与传统巡游出租车的核心区别。反之，若行为非“巡游揽客”（如乘客主动联系，双方线下协商后通过平台正常下单支付完成服务），双证齐全的网约车驾驶员提供服务则合法，此时服务本质仍基于预约，符合运营规范。
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网约车线下招揽客户双证齐全是否合法，可从《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》中找到依据。该办法第十四条规定了网约车驾驶员需符合的条件，第十五条明确为符合条件的驾驶员发放《网络预约出租汽车驾驶员证》。双证（《网络预约出租汽车驾驶员证》及车辆《网络预约出租汽车运输证》）齐全是合法运营的前提，但《暂行办法》将网约车定义为“以互联网技术为依托构建服务平台，整合供需信息，使用符合条件的车辆和驾驶员，提供非巡游的预约出租汽车服务的经营活动”，隐含了“非巡游”“预约制”的运营模式要求。因此，“巡游揽客”行为违背网约车定义，即便双证齐全，也属违法。综上，双证齐全是必要条件而非充分条件，线下“巡游揽客”违反根本运营要求，属违法行为。
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双证齐全的网约车驾驶员线下招揽客户，部分看似可行的操作实则违规，常见错误行为如下：
1. 在机场、火车站等交通枢纽主动询问乘客“走吗？”“去哪里？”，易被认定为“巡游揽客”，属明确违规，会面临处罚；
2. 与乘客私下约定，不通过平台下单并直接收取现金或私下转账，忽略了网约车“通过平台提供服务”的基本要求，可能被认定为未取得经营许可擅自经营或违反平台协议；
3. 未接平台订单时，驾驶车辆在道路缓慢行驶、观察路边乘客招手，是典型“巡游揽客”，违反网约车“非巡游”运营属性，属执法部门重点查处对象。这些错误操作会带来行政处罚风险及从业资格影响，若不确定行为是否合规，可咨询我为您解答，避免不必要损失。
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双证齐全的网约车驾驶员线下招揽客户，即便初衷非违规，仍可能面临潜在法律风险：
1. 交通管理部门行政处罚风险：若被认定为“巡游揽客”，根据《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》及各地细则，可能被处以200元以上2000元以下罚款，情节严重的还可能被暂扣或吊销《网络预约出租汽车驾驶员证》；
2. 平台处罚或封禁账号风险：网约车平台通常禁止线下私自揽客、巡游揽客，若被发现，平台有权依据协议进行警告、罚款、暂停接单权限甚至永久封禁账号，直接影响收入来源。

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